March 28th, 2014

ПЕРЕЧЕНЬ МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ И МЕХАНИЗМОВ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
I. Создание системы стратегического планирования
и повышение качества управления развитием экономики
1. Принятие федерального закона «О стратегическом планировании», в котором предусматриваются
процедуры определения целей и приоритетов долгосрочного, среднесрочного и годового социально-эко-
номического развития, разработки концепций и программ их реализации, вводятся нормы планирования
и контроля работы институтов развития, госкорпораций, государственных агентств, а также требования к
исполнителям федеральных целевых программ.
2. Придание обновленной концепции долгосрочного социально-экономического развития Россий-
ской Федерации на период до 2020 года правового статуса планового документа, который должен учиты-
ваться при разработке федерального бюджета, формировании целевых программ, планов деятельности
государственных корпораций, агентств, органов исполнительной власти, включая планы антикризисных
мер. Необходимо дать заказчикам этих программ и планов право на привлечение внебюджетных средств и
предоставление госгарантий под привлечение кредитов на реализацию программных задач, а также пред-
усмотреть отчетность и ответственность за их решение и достижение планируемых показателей.
3. Разработка 5-летней программы модернизации экономики на основе нового технологического
уклада, предусматривающей меры по опережающему развитию составляющих его производственно-тех-
нологических комплексов, созданию благоприятной для этого макроэкономической среды и формирова-
нию соответствующих институтов и контуров управления.
4. Установление целевых показателей работы государственных институтов развития, корпораций
и агентств по направлениям их деятельности, предусматривающих создание конкурентоспособных на
мировом рынке производств нового технологического уклада и введение механизма ответственности за
их своевременное достижение.
5. Возобновление работы Российского фонда технологического развития, увеличение Фонда содей-
ствия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, РВК, других государственных фондов
финансирования НИОКР, расширение сети «посевных» фондов поддержки новых инновационных пред-
приятий, обеспечение прозрачности их деятельности с публичной отчетностью о ее результатах.
6. Создание Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Включить облигации
этого фонда в Ломбардный список Центробанка. Централизовать в этом Фонде все нераспределенные
кредиты, выданные государством на эти цели.
7. Полномасштабное использование средств институтов развития для финансирования перспектив-
ных инвестиционных проектов. Упрощение правил и сокращение сроков рассмотрения инвестиционных
проектов, введение механизма ответственности руководителей за своевременное и эффективное освоение
выделяемых средств.
8. Законодательное стимулирование освоения отечественных энергосберегающих, материалосбере-
гающих и экологически чистых технологий нового уклада (светодиодов, солнечных батарей, нанопорош-
ков, электромобилей, систем автоматизированного контроля за теплопотреблением в ЖКХ и пр.), пред-
усматривающее введение норм по запрету эксплуатации энергорасточительных и экологически грязных
технологий, а также льгот потребителям передовой техники.
9. Модернизация системы образования, включающая: приведение программ среднего и высшего
образования в соответствие с требованиями экономики знаний и инновационного развития (внедрение
методик обучения творчеству, в том числе методов решения изобретательских задач, восстановление
передового уровня обучения математике и информационным технологиям, расширение сети специали-
зированных школ, детских учреждений технического творчества, проведение массовых олимпиад школь-
ников и т.п.); восстановление системы бесплатного среднего специального образования; стимулирование
интеграции высшей школы с наукой и бизнесом; создание инновационной инфраструктуры при вузах;
государственную поддержку экспорта образовательных услуг. Разработка и реализация крупномасштаб-
ного медиа-проекта воспитания творческой молодежи. Развертывание крупномасштабной программы об-
учения безработных граждан информационным технологиям.
10. Формирование адекватной требованиям инновационного развития культуры управления: вве-
дение принципов конкурсности, профессионализма и объективности в систему подбора и расстановки
руководящих кадров; расширение прав трудовых коллективов в участии в управлением предприятиями и
контроле за соблюдением норм законодательства менеджментом; предоставление гражданам права тре-
бования отставки любого чиновника по мотивам его недобросовестности или профессионального несо-
ответствия в судебном порядке; вовлечение граждан в борьбу с коррупцией.
11. Стимулирование распространения передовых технологий управления на предприятиях (автома-
тизированного проектирования и управления жизненным циклом продукции, системы контроля качества,
методики изобретательской деятельности, электронного документооборота и пр.) путем предоставления
налоговых кредитов по расходам на их внедрение, введения соответствующих учебных курсов в бизнес-
образование, реализации государственных программ переподготовки кадров, возрождения обществен-
ных организаций изобретателей и рационализаторов.
12. Форсированное внедрение информационных технологий в работу государственных ведомств,
перевод налоговой, таможенной, антимонопольной служб и других контрольных органов на электронный
документооборот с приведением производительности труда сотрудников контрольных органов в соответ-
ствие с нормами передовых государств.
13. Введение жестких нормативов времени рассмотрения заявок российских организаций на про-
ведение сертификаций, клинических испытаний и др. обязательных процедур получения разрешений на
применение новых технологий, государственное субсидирование расходов на эти цели.
14. Государственное субсидирование расходов организаций на защиту прав интеллектуальной соб-
ственности российских организаций за рубежом; импорта передовых технологий; приобретения высоко-
технологических иностранных компаний с последующей организацией кооперации с российскими пред-
приятиями по производству и сбыту конкурентоспособной продукции.
http://www.glazev.ru/upload/iblock/8a6/8a63702e97b94aa7a2142750f8038a8a.pdf

Меры по развитию территорий и инфраструктуры

1. Возобновление разработки генеральной схемы развития и размещения производительных сил
как составной части системы стратегического планирования социально-экономического развития России.
2. Разработка, принятие и контроль за реализацией стратегий развития субъектов федерации и горо-
дов. Создание региональных институтов развития.
3. Разработка и осуществление программ модернизации транспортной, жилищно-коммунальной и
энергетической инфраструктуры.
4. Комплексная модернизация и расширение сети аэропортов в привязке к техническим требовани-
ям отечественных региональных самолетов. Обустройство трансполярного маршрута регулярного ком-
мерческого авиасообщения, ориентированного на технические требования отечественных самолетов.
5. Восстановление на современном навигационном уровне Северного морского пути.
6. Модернизация железнодорожного транспорта с формированием отечественного воспроизвод-
ственного контура изготовления и эксплуатации высокоскоростных пассажирских и грузовых поездов.
7. Модернизация автодорожной сети с ориентацией на создание современных магистралей межре-
гиональных и трансконтинентальных перевозок, а также на широкое использование электротранспорта
во внутригородских перевозках
8. Формирование комплексной транспортной сети комбинированных перевозок с целью обеспе-
чения суточной доступности любой пассажирской и недельной доступности любой грузовой перевозки
внутри страны.
9. Разработка и реализация межгосударственной программы ЕврАзЭС по модернизации инфра-
структуры продовольственного рынка.
10. Реализация мер государственной поддержки жилищного строительства с предоставлением зе-
мельных участков для строительства социального жилья на конкурсной основе застройщикам, предлага-
ющим наиболее низкую стоимость строительства объектов, а также гражданам и их объединениям для
индивидуального и кооперативного жилищного строительства.
III. Меры по защите и расширению внутреннего рынка в целях развития отечественного производ-
ственного потенциала
1. Осуществление государственных закупок, а также закупок контролируемых государством пред-
приятий преимущественно у товаропроизводителей Таможенного союза.
2. Отмена льгот по уплате таможенных пошлин и НДС для импортеров, в том числе предоставлен-
ных по процедуре временного ввоза товаров для целей коммерческого использования. В исключительных
случаях оформлять суммы предоставленных льгот как долговые обязательства их получателей перед каз-
начейством. Добиться выполнения Аэрофлотом и другими авиакомпаниями обязательств по приобрете-
нию отечественных самолетов, под которые предоставлялись льготы по ввозу иностранных летательных
аппаратов.
3. Завершив формирование таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном, проводить единую
торговую политику в отношении третьих стран в целях защиты внутреннего рынка от недобросовестной
конкуренции со стороны импортеров и создания благоприятных условий для роста производства потен-
циально конкурентоспособных отечественных товаров.
4. Ужесточить контроль за качеством импортируемых товаров, предусмотрев закрепление функций
проверки соответствия за российскими сертификационными организациями.
5. Разработать и реализовать систему мер по защите внутреннего рынка перспективных видов про-
дукции нового технологического уклада.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ

V. Приведение налогово-бюджетной политики в соответствие с задачами опережающего развития
1. Включение бюджетного процесса в систему стратегического планирования: определение бюд-
жетных приоритетов в соответствии со стратегическими планами, обеспечение преемственности его про-
граммно-целевой составляющей, введение процедуры отчетности за достижение поставленных целей и
задач.
2. Приведение структуры расходов федерального бюджета в соответствие с общепринятыми в мире
пропорциями финансирования расходов на цели развития, включая удвоение доли расходов на науку и
поддержку инновационной активности в ВВП, полуторократное увеличение доли расходов на здравоох-
ранение и образование с направлением дополнительных ассигнований на цели стимулирования развития
нового технологического уклада.
3. Расширение источников бюджетных доходов за счет: мер по предотвращению несанкциониро-
ванного вывоза капитала с уклонением от уплаты налогов (возмещение НДС экспортерам только после
поступления экспортной выручки, взимание НДС при перечислении поставщикам-нерезидентам импорт-
ных авансов, введение санкций за просроченную дебиторскую задолженность по импортным контрак-
там); приведения экспортных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых на природный газ в соот-
ветствие с налогообложением нефти в расчете на единицу условного топлива, установления экспортных
пошлин на вывоз ограниченного перечня энергоемких и углеводородоемких товаров (металлов, продук-
тов нефтепереработки, минеральных удобрений и т.п.) пропорционально объему потребленных при их
производстве энергии и углеводородного сырья; введения налога на вывоз капитала и валютообменные
операции; перечисления в полном объеме прибыли Банка России; восстановления прогрессивной шкалы
и переход к единой ставке соцвзносов подоходного налога; установления прогрессивного экологического
налога (платежей за загрязнение окружающей среды сверх установленных норм)
4. Принятие комплекса мер налогового стимулирования инновационной деятельности, включающе-
го: уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль на сумму расходов на НИОКР, освоение новой тех-
ники, приобретение нового оборудования, осуществление реконструкции, модернизации, технического
перевооружения (т.е. использования принципа «немедленной амортизации»); предоставление трехлетней
льготы по налогу на имущество организаций в отношении оборудования, приобретаемого в рамках реа-
лизации инновационных проектов.
5. Разрешить предприятиям образовывать инновационные фонды или перечислять средства в суще-
ствующие внебюджетные фонды финансирования НИОКР с отнесением соответствующих расходов на
себестоимость продукции в пределах 2%.
6. Предоставление предприятиям возможности проведения переоценки основных фондов исходя из
их восстановительной стоимости.
7. Отмена с замещением выпадающих доходов бюджета за счет введения налога с продажи потре-
бительских товаров и акцизов на предметы роскоши с одновременным принятием мер по расширению
сферы безналичных расчетов
Настройка денежно-кредитной на цели развития
1. Включение в перечень целей государственной денежно-кредитной политики и деятельности Бан-
ка России обеспечение экономического роста и занятости.
2. Переход на регулирование денежного предложения посредством установления ставки рефинан-
сирования с отказом от количественного планирования прироста денежной массы. При этом денежную
эмиссию проводить преимущественно для рефинансирования коммерческих банков под залог кредитных
требований (векселей) к производственным предприятиям, облигаций государства и институтов разви-
тия. Предусмотреть возможность введения регулирования ставок процента по кредитам и депозитам,
увязанного со ставкой рефинансирования и ограничивающего предельную величину банковской маржи.
3. Кардинальное расширение ломбардного списка Центрального банка, включение в него векселей
платежеспособных предприятий, отнесенных к числу системообразующих, а также работающих в при-
оритетных направлениях формирования нового технологического уклада по списку, утверждаемому Пра-
вительством. Наряду с ценными бумагами ломбардного списка использовать в качестве обеспечения при
рефинансировании коммерческих банков поручительства организаций-заказчиков федеральных целевых
программ, а также облигации институтов развития и госкорпораций. Исключить из ломбардного списка
ценные бумаги, эмитированные нерезидентами и организациями, принадлежащими (прямо или косвен-
но) более чем на 25 процентов нерезидентам или не гражданам РФ.
5. В целях увеличения потенциала российской денежной системы и упрочения ее положения в ми-
ровой экономике стимулировать переход во взаимных расчетах в СНГ на рубли, в расчетах с ЕС – на
рубли и евро, с Китаем – на рубли и юани. При этом предусматривать выделение стабилизационных ру-
блевых кредитов государствам-импортерам российской продукции для поддержания товарооборота. Кар-
динально расширить систему обслуживания расчетов в национальных валютах между предприятиями
государств СНГ посредством Межгосбанка СНГ. Создать платежно-расчетную систему в национальных
валютах государств-членов ЕврАзЭС.
6. Целесообразно ввести раздельный учет рублевых средств на отдельных счетах с соответствую-
щими режимами, которые позволяют учитывать: 1) рубли для внутреннего оборота и 2) рубли, исполь-
зуемые во внешнеторговом обороте (в первую очередь в отношениях со странами-членами ТС и ЕЭП), а
также проводить оценку макроэкономических последствий эмиссии рублей для рефинансирования ком-
мерческих банков под кредитные требования к производственным предприятиям, под облигации государ-
ства и институтов развития, под приобретение иностранной валюты в валютный резерв, для кредитова-
ния внешнеторгового оборота, капитальных операций и формирования зарубежных рублевых резервов.
Рекомендовать хозяйствующим субъектам переходить на расчеты в рублях за экспортируемые и импор-
тируемые товары и услуги.
7. Организовать биржевую торговлю нефтью, нефтепродуктами, лесом, минеральными удобрения-
ми, металлами, другими сырьевыми товарами в рублях. Обязать производителей биржевых товаров про-
давать через зарегистрированные Правительством России биржи не менее половины своей продукции, в
том числе поставляемой на экспорт.
8. Ограничить заимствования контролируемых государством корпораций за рубежом. Заместить
инвалютные займы государственных кампаний рублевыми кредитами через контролируемые государ-
ством коммерческие банки.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ КАК НЕОБХОДИМОГО УСЛОВИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Обеспечение стабилизации финансового и валютного рынков
1. Повышение эффективности валютного контроля с включением в число органов валютного кон-
троля налоговой и таможенной служб. Формирование единой информационной системы валютного кон-
троля, предусматривающей электронное декларирование паспортов сделок с передачей их в базы данных
всех органов валютного контроля. Принятие мер по привлечению к ответственности руководителей пред-
приятий, допускающих накопление просроченной дебиторской задолженности по экспортно-импортным
операциям.
2. В целях нейтрализации спекулятивных атак против рубля наряду с налогом на вывоз капитала
установить годовое временное ограничение на репатриацию ввезенного капитала, ввести жесткую увяз-
ку между сроками ввода и вывода средств (которые заранее оговариваются). При нарушении заранее
установленных условий по срокам нахождения на рынке применять более жесткие налоговые и иные
финансовые меры при репатриации. Кроме того, наряду с налогом (или вместо него) можно использовать
такой инструмент как расширение спрэда между курсом покупателя и продавца по операциям в рублях
(что в результате будет означать для спекулянта курсовые потери на выходе из рублей в валюту). Причем
применять этот подход целесообразно относительно краткосрочных операций (так называемым «горячим
деньгам»), притекающим в депозиты или направляемым на покупку ценных бумаг. Расширение спрэда
должно нивелировать колебания курса, при котором средства
были введены, и курсом, по которому они
будут выводиться
. Введение спрэда может оказать более действенное влияние на объемы миграции спе-
кулятивного капитала. Установить ограничения на увеличение
открытой
(как длинной, так и короткой)
валютной позиции коммерческих банков, добиваясь ее последовательного снижения.
3. Ограничить предоставление гарантий по вкладам граждан во всех банках, входящих в систему
страхования вкладов, только рублевыми вкладами с одновременным повышением нормативов обязатель-
ных резервов по вкладам в иностранной валюте. Повысить резервные требования к российским банкам
по операциям в иностранной валюте, которые должны быть более чем вдвое выше, чем по операциям в
рублях.
4. Восстановление правила обязательной продажи валютной выручки экспортеров на внутреннем
рынке.
5. Создание центрального депозитария, в котором следует организовать учет прав собственности
на все акции российских предприятий. Обязать конечных владельцев акций российских предприятий за-
регистрировать свои права собственности на них в российских регистраторах. Законодательно ввести
обязательную регистрацию прав собственности на российские активы в России, обеспечив перенос их из
оффшорных юрисдикций в годовой срок.
6. Нормативно закрепить обязательность первичных размещений эмитентов на российских торго-
вых площадках.
7. Ввести стандарты ЕврАзЭС деятельности рейтинговых агентств. Определить стандарты оценки
рейтингов и стимулировать развитие отечественных рейтинговых агентств.
8. Ввести жесткие ограничения на проведение финансовых операций с оффшорными зонами и го-
сударствами, избегающими общепринятых стандартов открытия информации и контроля, налогообложе-
ния и пруденциального регулирования.
9. Введение ограничений на объемы забалансовых активов и обязательств по деривативам россий-
ских предприятий, особенно по контрактам с нерезидентами.
10. Ограничение вложений российских пенсионных фондов, страховых кампаний, банков в ино-
странные ценные бумаги, включая гособлигации США и других иностранных государств с высоким де-
фицитом бюджета или государственного долга.
11. Изменить стандарты оценки стоимости залогов, используя средневзвешенные рыночные цены
среднесрочного периода и ограничить применение маржинальных требований. В том числе предусмо-
треть отказ от маржинальных требований к заемщикам со стороны Банка России, банков с государствен-
ным участием и получателей субординированных кредитов. При этом предоставить банкам возможности
перевода торгуемых ценных бумаг (акций и облигаций) в инвестиционные портфели по цене приобрете-
ния.
12. Запретить коммерческим банкам пересматривать условия кредитных соглашений в односторон-
нем порядке.
13. Расширить круг ценных бумаг, которые могут быть приняты для покрытия страховых резервов
страховщика. Разрешить страховым организациям осуществлять учет финансовых вложений по стоимо-
сти принятия к бухгалтерскому учету.
14. Упорядочение финансового рынка, включающее: усиление надзора за финансовым состояни-
ем профессиональных участников, ценообразованием и уровнем рисков рынка; создание национальной
депозитарной и расчетно-клиринговой корпорации; введение пруденциального надзора и требований пу-
бличного раскрытия информации участниками рынка ценных бумаг; создание компенсационных фондов
профессиональных участников, покрывающих риски невыполнения ими обязательств перед клиентами;
регулирование деятельности финансовых конгломератов и их агрегированных рисков.
15. В целях создания устойчивой финансовой основы деятельности международных институтов и
стабилизации финансового рынка предложить странам «двадцатки» ввести общемировой налог (Тобина)
на совершение валютных операций в размере 0,1% от суммы операции с использованием получаемых
поступлений на решение глобальных проблем (предотвращение и устранение последствий глобальных
катастроф, борьба с голодом и болезнями, поддержка образования и др.) под контролем ООН.Стабилизация цен и поддержка конкуренции
1. Ограничение прироста тарифов естественных монополий половиной прогнозируемого уровня
прироста цен предприятий, введение моратория на применение естественными монополиями штрафных
санкций за недобор мощностей или ресурсов, а также на требования предварительной оплаты.
2. Проведение ограничительной ценовой политики в секторе крупнейших компаний с государствен-
ным участием, коммунальных, энергетических, транспортных и других инфраструктурных услуг.
3. Кардинальное повышение эффективности антимонопольной политики, автоматическое примене-
ние санкций в отношении участников картельных сговоров и других форм недобросовестной конкурен-
ции. Использование госзаказа с целью воздействия на ценовую конъюнктуру, включение международных
ценовых сопоставлений в практику антимонопольного регулирования и госзаказа, снижение регулятив-
ных издержек и расширение операционной способности антимонопольных органов, ужесточение анти-
монопольного регулирования.
4. Принятие закона о регулировании цен и ценовой политике, предусматривающего определение
форм, методов и масштабов государственного регулирования цен, процедуры определения нормативной
рентабельности и санкции за ее превышение, а также определяющего условия временного расширения
сферы регулирования цен, введения реестра рекомендуемых цен на основные продукты питания, топли-
во, сырьевые товары.
5. Установление пределов индексации размера ставок арендной платы за объекты нежилого фонда,
арендодателем которых являются органы государственной власти и местного самоуправления.
6. Установление норм регулирования торговой деятельности, предусматривающих: ограничение
максимальной торговой наценки, запрет на установление платы за право реализации товара, ограничение
срока расчетов с поставщиками продовольственных товаров, право товаропроизводителя устанавливать
цену реализации товара.
АВТОРЫ:
С.Ю. Глазьев, академик РАН
В.В. Ивантер, академик РАН
В.Л. Макаров, академик РАН
А.Д. Некипелов, академик РАН
А.И. Татаркин, академик РАН
Р.С. Гринберг, член-корреспондент РАН
Г.Г. Фетисов, член-корреспондент РАН
В.А. Цветков, член-корреспондент РАН
С.А. Батчиков, к.э.н.
М.В. Ершов, д.э.н.
Д.А. Митяев, к.э.н.
Ю.А. Петров, к.э.н.
http://www.glazev.ru/upload/iblock/8a6/8a63702e97b94aa7a2142750f8038a8a.pdf